提要：
选民群体的一般特征——说服他们的办法——候选人应当具备的素质——威望的必要性——工人、农民为何很少从自己的阶层中挑选候选人——言辞和套话对选民的影响——竞选演说的一般内容——选民的意见是如何形成的——政治性委员会的力量——它们代表着最可怕的专制形式——大革命时期的委员会——普选权的心理学价值尽管微乎其微，但是不能被替代——为什么就算投票权仅限于某些公民阶层，但是投票的结果仍然是同样的——什么样的普选权是所有国家的共同表述。
选民群体——也就是说，有权选出某人负责某些职能的集体——属于异质性群体，但是由于他们的行为仅限于一件规定得十分明确的事情，具体说就是在不同的候选人中做出选择，因此他们只具有前面讲到过的特征中的少数几种。在群体的特征中，他们极少具有推理能力、缺乏批判精神、轻信、易怒以及头脑简单。另外，在他们的决策中也可以发现群众领袖影响的影子，以及我们列举过的那些因素——断言、重复和传染——的作用。
让我们来看一下用什么办法可以说服选民群体，从那些最成功的办法中推断他们的心理会很容易。
最为重要的是，候选人应当享有威望。能够取代个人威望的只有财富。才干甚至天才，都不是具有严格意义上的成功要素。
另一方面，极为重要的是，享有威望的候选人必须能够不容分说地让选民接受自己。为什么作为选民中绝大多数的工人或农民很少从自己的阶层中选出代表来代表自己，原因就在于这种人在他们中间没有什么威望。当他们偶然选出一个跟自己一样的人的时候，通常也是由于一些次要的原因——例如为向一个大人物或有权势的雇主泄愤（选民平常要依靠他），并且通过这种方式，选民能够产生暂时成为这些人的主人的幻觉。然而，享有威望并不足以确保一名候选人取得成功。选民尤其在意对他的贪欲和虚荣的奉承。他必须不惜一切代价，用尽最夸张的欺骗手段，并且要毫不犹豫地向选民做出最令人异想天开的许诺。如果选民是工人，就要过分地侮辱和中伤雇主。对于竞选中的对手，必须尽一切努力，利用断言法、重复法和传染法，竭力让人确信他是个十足的无赖，他作恶多端是人尽皆知的事实，从而彻底摧毁他的机会。当然，为任何表面证据而煞费苦心是没有用处的。对手如果不熟悉群体心理学方面的知识，就会用各种论证来证明自己，而不是把自己限制在只用一套断言来应对另一套断言。如此一来，他也就没有任何获胜的机会了。
候选人写成文字的纲领不可过于绝对，因为他的对手会用它来进行反击。然而，在口头的说法中，再夸夸其谈也不为过。最重要的改革也可以毫不畏惧地承诺下来。在当时，做出这些夸张的举动能够产生巨大的效果，而且它们对未来并没有约束力，对于一个要长期进行观察的事情，选民绝对不想为此操心，他并不想知道获得自己支持的候选人在兑现选举承诺的时候走了多远，虽然当初的许诺是言之凿凿的。
在以上所说的这种事情中，我们前面讨论过的所有说服的因素都能够辨别出来。我们在由各种言辞和套话所产生的那些行动中还会再次遇到它们，它们的神奇影响力我们已经进行了佐证。一个明白如何利用这些说服手段的演说家，可以对一个群体做任何他想做的事情。像不义之财、卑鄙的剥削者、可敬的劳工、财富的社会化之类的说法，总是能够产生同样的效果，尽管从某种程度说它们已经被用烂了。但是，偶然发现了新的套话，并且尽可能让听话的人如坠五里云雾，因而能够奉迎各种极不相同的抱负，这样的候选人也必能大获全胜。西班牙1873年的那场血腥革命，就是由那些含义复杂，因而每个人都可以做出自己解释的神奇说法引起的。当时的一位作者描述了这种说法的出现，值得引用如下：
激进分子已经发现，中央集权制的共和国其实是乔装打扮的君主统治，并且为了顺应他们，议会全体一致宣告建立一个“联邦共和国”，虽然投票者谁也解释不清楚自己赞成的是什么。然而，这个说法却让所有人皆大欢喜。人们高兴到迷醉了，举国狂欢。道德和幸福的王国就要在地球上出现了。一名被对手拒绝了联邦主义者头街的共和主义者认为自己受到了致命的侮辱。人们在大街上用这样的话互致问候：“联邦共和国万岁！”然后便对军队没有纪律这种奇怪的优点和士兵自治之类的情况大唱赞歌。人们对“联邦共和国”是如何理解的呢？有些人认为它是指各省的独立，一种与美国的行政分权制相似的制度；还有些人则认为它意味着消灭一切权力，迅速开始伟大的社会变革。巴塞罗那和安达路西亚的社会主义者赞成公社权力至上，他们建议在西班牙设立一万个独立的自治区，根据他们自己的需要制定法律，而且在建立这些自治区的同时禁止警察和军队的存在。在南部各省，叛说很快便开始从一座城市向另一座城市、从一个村庄向另一个村庄蔓延。有个村庄直接发表了宣言，它所关心的第一件事情，就是立刻破坏了电报线和铁路，以便切断与相邻地区和马德里的一切联系。最可悲的小村庄也决定独立。联邦制给了地方自治很大的发展空间，以大屠杀、纵火以及各种暴行为标志，这片土地上到处都充斥着血腥的狂欢。
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